【新聞】八煙共業 台灣土地長存的共業

發表於2016/11/12
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八煙聚落上午拉起布條封村。 記者王騰毅/攝影


位在陽明山國家公園內的八煙聚落,因為土地持份爭議再度「封村」,不對外開放。長期協助八煙聚落發展的台灣生態工法發展基金會副執行長邱銘源,對此表示「難過」,希望國家公園管理處、新北市政府相關局處出面,化解台灣長期存在的土地共業問題,不要讓八煙美景消失了。

台灣生態工法發展基金會2008年開始,募款推動「台灣環境復興運動」,投入陽明山八煙聚落復興,隔年起和農委會林務局合作,展開「八煙聚落水梯田生態復舊與產業復甦」五年計畫,成功復育八煙聚落一半的梯田,不但恢復水田生態,也帶動常地生態旅遊、農村文創,並成功吸引在地的青年回流。2013年更成功申請加入聯合國「里山倡議」夥伴組織(IPSI),同年8月10日與日本英田上山棚田團締結為姊妹梯田。

封村vs.反封村說法 製表/林孟潔 攝影/林彩鸝


「我不敢說這是成功的經驗,但至少是勇敢的開始。」邱銘源說,八煙聚落內原有十戶20多人,土地由四戶共有,這些老農目前平均年齡約80歲,如果土地共業問題再不解決,10年、20年甚至更久之後,這些土地由年輕人繼承之後,越分越細,未來可能是數百人共有。

八煙聚落上午拉起布條封村。兩方居民爆發口角,支持收費的蔡文照(見圖,右)拿出地圖說明水中央土地持分狀況,反對收費的居民則拿出地籍文件證明土地是共同持有。 記者王騰毅/攝影


他擔心,當20多人持有的土地變成幾百人,每人土地持分更小,就更難主張土地未來要如何發展,「以後八煙恐怕就沒有了」。

他指出,當初陽明山國家公園管理處因為村後有野溪溫泉,用一條道路為分界,把八煙聚落畫成陽明山國家公園內的特殊景觀區,結果道路兩旁土地使用出現很大不公平,土地的一邊可以開民宿營業,另一邊(八煙聚落)連擺攤賣自家種的蔬菜水果都不可以。

「八煙居民的困境,國家公園和新北市觀光局、法制局、農業局等,應該出面協助解決。」邱銘源感慨,政府相關單位對八煙聚落「只有錦上添花,沒有雪中送碳」,公部門之間也只有垂直分工,沒有水平整合;例如新北市觀光局把八煙聚落列入新北八景之一行銷,但面對土地爭議,卻沒有單位站出來協助化解處理。

八煙聚落上午拉起布條封村。兩方居民爆發口角,支持收費的蔡文照拿出地圖說明水中央土地持分狀況,反對收費的居民則拿出地籍文件證明土地是共同持有。 記者王騰毅/攝影


他強調,八煙封村雖然是私人土地爭議,但政府也要藉此反思,當私人土地被畫成國家公園時的生存權益。只要公部門願意出面協助支持並化解,包括定期重新檢討土地分區管理使用法規和範圍等,藉這次的爭議讓八煙的老一輩和年輕一輩開始對話,也讓問題慢慢獲得解決,對當地未來的長遠發展,未嘗不是一件好事。

「台灣環境復興運動是從八煙開始」,邱銘源說, 八煙聚落能發展到今天的局面,不但走出農村自己的未來,也是台灣農村發展很重要的經驗,若能成功化解土地共業爭議,將來可成為處理類似農村發展或土地爭議的模式。

資料來源:udn聯合新聞網