【環境】失去的杉原灣

發表於2016/08/05
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杉原灣面臨大開發,多年來部落族人與環保團體不斷抗爭,為的就是保護台灣最美的東海岸。但是杉原棕櫚渡假村環評差異分析過關,讓人憂心,東海岸大開發,將會重新再起…


採訪/撰稿 郭志榮
攝影 陳志昌 陳慶鍾 郭志榮
剪輯 陳慶鍾

環保署前,來自東海岸的部落族人和環保團體,舉行記者會,說明杉原棕櫚濱海渡假村開發案的審查歷程。這個開發案在2002年通過環評,因為三年未開發,再開發依法必須進行環境差異分析,2010年重新進行環差審查,開發單位前往部落舉辦說明會,遭到環保團體與部落族人的抗議。2013年,環差審查期間,業者尚未通過審查,就在山上動工,砍除樹木、挖開土石,遭到罰款,當時業者表示,是在進行水土保持工程。


杉原棕櫚開發案是東海岸眾多觀光園區開發案中,面積最大、旅館房間數最多的一個,開發區域在山坡上,下方就是杉原灣。環境人士郭靜雯強調,開發區在利吉惡地的地層上,周遭許多道路已有地滑導致產生裂縫的現象。

利吉惡地由菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞形成,斷層帶上產生的無層理泥岩層,顆粒細小,相當疏鬆,沖蝕狀況嚴重。北從花蓮縣玉里,南到台東縣卑南鄉,在台東利吉大橋附近,可以觀察到明顯的地質現象。在不穩定的地質上建渡假村,大雨一來,一旦發生地滑、土石流,不只威脅山下部落,也會影響自然海灣。

東部不斷有大型觀光開發案在進行,環境受到很大的壓力,外界擔心自然環境與美麗地景將一一消失。對當地部落來說,更嚴重的是,土地開發已經壓迫族人的生存空間。陽先生是部落族人,想回故鄉種田,卻發現部落耕作的傳統領域,早就被買走、被出租或被占據。

在陽先生帶領下,我們拜訪部落長者吳先生,他為了照顧農作,搬回家族耕作的傳統領域,卻因為土地已經歸屬國有,吳先生如同占據,不能修繕房舍,床前地面已經沖蝕成大洞,卻無法重建。然而許多族人都面臨相同問題,無地可耕,房屋難修,很難要回土地,土地卻輕易被財團收購或被政府租售,形成部落傳統領域租界化的土地不正義問題。

面對爭議,杉原棕櫚開發案歷經七次專案小組會議,在2016年6月29日第三次環評審查大會上,族人與環保團體前來抗議,陽先生也到場表達,第一次環評審查大會因為海岸法剛通過,擱置審查釐清疑點。第二次又因為時間太晚,延緩審查,兩次都未進行實質審查,第三次審查大會遇上新政府執政,期待能詳細審查。

審查會議開始,開發單位說明環境改善措施,並強調居民溝通的過程。環境團體從杉原灣開發總量來看,認為一個灣區,不同開發案,總共規劃興建一千多間旅館房間,已經超過環境負荷,政府應有全盤管制計畫。

在開發業者,支持與反對方輪流發言後,環保署副署長詹順貴以審查委員身分,針對農地開發許可、國有地使用同意,用水等問題,提出詢問。針對渡假村沒有水源的問題,業者表示已經獲得自來水公司允諾解決,可能在利嘉溪築壩供水。

一個杉原灣,面臨多件渡假村大開發,東部風景管理處表示,未來將進行通盤規劃,但是審核中的案件,難以追溯,無法管制。保障部落權益的原住民委員會,在族人不斷要求為部落發聲下,再度宣示開發要尊重原住民基本法的規範。

後續召開閉門會議,由環保署長李應元接續主持,副署長詹順貴數度提出疑慮,希望再開審查會議,但是未獲委員支持。最後動用舉手表決,十位委員表示同意,有條件通過環評差異分析,要求開發業者補充相關許可資料。

杉原棕櫚開發案的通過,引起高度關注,許多人來到行政院前抗議,反對破壞東海岸土地。加路蘭部落族人鍾錦榮,抗議傳統領域不斷遭到開發破壞,以向祖靈跪地磕頭方式,表達心中悲憤。

台東杉原灣開發不斷,附近還有一件黃金海渡假村,正在審查。舊的開發進行中,新的開發還是一直出現,在加母子灣區域,靠近水往上流風景區,一件六公頃的渡假村開發案又被提出,引發當地族人憂慮。

目前東海岸土地上,總計有美麗灣飯店、杉原棕櫚渡假村、黃金海度假村、都蘭鼻、旭塔飯店等十多項開發案。總統蔡英文提出將向原住民族道歉,但是部落族人希望道歉外,能解決國家侵占部落傳統領域的問題,因為國家占有土地,並且不斷加速轉租、轉售財團,會讓土地問題更加複雜化。

在美麗灣飯店開發案引起社會強烈抗爭後,東海岸幾年來沒有再通過新的開發案,杉原渡假村開發案通過,環保團體擔心將成為倒下的骨牌,帶來東海岸開發的連鎖效應。當觀光經濟建立在環境與土地的危害上,失去的不只是杉原灣,更犧牲文化與環境,忽視部落權益,讓美麗不再復還。


公視 我們的島【失去的杉原灣】
08/01() 2200首播
08/06() 1100重播

本文轉載自公共電視「我們的島